中国的保安服务业是为适应中国社会主义市场经济发展，并在转轨这一特定时期出现的一种新的安全防范模式。经过20余年的风雨洗礼，可以非常肯定的是，中国的保安服务业已经取得了令人欣喜的发展成果，无论是在服务经济建设、增加社会就业、还是协助公安机关维护社会治安秩序等方面都发挥了积极作用，并且已经成为社会安全防控体系中不可或缺的重要环节。但是，发展过程中依然存在着诸多迫切需要解决的问题，制约着保安服务业的进一步跨越式的发展。

一、保安服务业发展过程中存在的问题

（一）观念滞后，缺乏发展意识。

我国的保安服务业经历了20余年的发展，所取得的成就有目共睹，但是不容质疑的是发展依然迟缓，其很突出的制约因素在于从业者及管理者缺乏发展观。国内的诸多人士，包括保安从业人员许多都没有认识到这一行业具有远大的发展前景，对其发展往往持消极的态度，并没有信心和决心力争通过自身的努力促使行业发展壮大，相反是当一天和尚撞一天钟。

（二）缺乏统一管理，市场混乱。

当前国内的保安服务市场无论是服务内容，还是服务形式，甚至是规章制度都缺乏统一管理，通过着装不统一这一现象就可以明显地反映这方面存存的问题。各地区的保安，甚至是同一地区的保安在着装上可谓夫相径庭，在某些地区居然出现了群众难以通过服装区分保安和公安的情形，诸多的不统一，必然导致市场混乱。

（三）从业人员素质偏低，影响行业形象。

人们对保安服务业的印象不太好，保安服务行业形象欠佳，虽然原因很多，但是关键还是保安从业人员素质偏低所造成的。保安从业人员素质低表现在思想素质、文化素质和业务能力素质等多方面。另外，从人员的法制观念缺失，在提供服务的过程中经常发生违法、违纪、侵权等事件，也严重的损害了行业形象。

（四）行业垄断，缺乏竞争意识。

制约我国保安服务业实现跨越式发展的关键因素就是行业垄断。我国的保安服务公司都是公安机关所组建的，公司的主要负责人也往往是拥有公安身份的人员，在保安服务业务的开展中更多地存在着行政干预和地方保护。在 这种环境中发展的中国保安服务业就 好像温室中的花草一样，经受不起风霜的考验。竞争意识的缺失、竞争能力的脆弱，怎样面对国外同行业的挑战， 确实需要认真考虑。

（在）立法滞后，行业管理和服务活动无法可傲。

目前国内各地往往是制定地方的保安服务业管理条例来规范地方保安服务业，国家并没有为规范这一行业而进行立法，这样就使得保安服务管理在地区间存在着高度的统一，发展也极其不平衡，严重阻碍了保安服务业的发展。

二、加强行业立法，依法管理，重在落实

一个行业从无到有，从产生到发展，需要很漫长复杂的过程，在这个过程中出现问题是很正常的。保安服务 业存在的上述问题，其原固是多方面的，其中最为关键的是行业法规缺失，无法统一管理，包括从业人员职责的统一，权利义务的统一、招录用条件标准的统一、培训管理的统一，等等一系列的统一。如何能够改变各自为政、各行其是的混乱局面，做到全方位的统一管理，就要通过加强行业立法、完善立法工作，以法规手段加强保安服务管理，规范保安服务。

在全体保安从业人事的热切期盼之中，《保安服务管理条例》终于制定完成。选无疑是一股春风，必将侄保安服务行业及从业人员中荡起阵阵浪潮。按照《保安服务管理条例》的规定，公安机关与保安服务业的关系明确定位为监督管理，保安服务活动已经不再为公安机关所垄断，具备条件的单位和个人部可以申请设立保安服务企业，这可以说是一个亮点，倍受争议的保安服务业管理体制彻底改变了。市场放开了，意味着保安服务业即将真正迎来激烈的市场竞争。有竞争，就会刺激行业的发展，促使保安服务业进入市场经济的良性轨道中。同时，《保安服务管理条例》对保安从业单位的活动、保安从业人员的培训、资格证的取得以及职责和权利义务都有所规定，虽然在某些方面不十分具体，尚处于原则性规定状态，但是，《保安服务管理条例》的 制定对于保安服务业应该是一个里程碑，保安服务业发展的春天已经来临。

不过，制定了行业相关规章制度并不意味着事情就解决了，做到了有法可依，还要做到有法必依，执法比 严、违法必究，也就是要将行业规章制度真正地落实，切实依据相关规定来加强管理、规范括动。近年来相关管理部门相继颁布了一系列的管理指导文件，诸如2006年由公安部颁布并实施的《保安培训机构管理办法》、《保安服务操作规程与质量控制》。2006年12月劳动和社会保障部、公安部颁发的《保安员国家职业标准》，于2007年1月1日实施。通过颁布这些管理指导文件的活动，相关部门完善保安服务业管理，发展保安服务事业的决心和信心是显而易见的，但是效果却并不明显。原因何在？在于没能够将相关规定落到实处，往往流干形式了。比如《保安员国家职业标准》对不同等级的保安员培训均规定了培训内容和期限，可是花钱买证的现象依然普遍存在。如今《保安服务管理条例》已经实施出台，发挥应有的作用。

三、以《保安服务管理条例》促进保安服务业发展

《保安服务管理条例》的实施以及其逐步完善和实施必将走活中国保安服务业这盘棋，使得保安服务业管理和服务活动有了必要的法律依据，一切相关括动都会逐步得到规范，从而走上规范化、法制化的轨道。

但是，随着保安服务市场的放开、 搞活，现有的保安服务公司将会受到来自各方面，包括国外的保安服务企业的激烈的市场竞争和强烈的市场冲击。面对即将来临的挑战，如何应对，是一个迫在眉睫需要解决的难题。通过对国外保安服务业特点的研究和对国内保安服务业存在问题的分析，进而探索我国保安服务业未来的发展方略。

（一）扩大规模，走集团化道路。

我国的保安服务组织大都是各自为政、单兵作战，往往规模小、人员少、技术落后、设备单一，缺乏竞争力。若想提高综合竞争能力，就应该进行优化组合，成立集团公司，扩大公司规模。目前，国内的一些城市已经在这方面进行了尝试，效果初步显现。

（二）引进外资，进行合作。

国外保安组织若想一蹴而就地进入我国市场，也并非易事，必然会有各种因素对其制约。与其对市场进行你死我活的争夺，不如进行合作。我们可以吸引国外的先进技术和管理经验以及发展理念，同时利用我们的劳动力优势，借鉴其他外资企业的模式搞合作，在法规，政策允许的范围内共同开发国内市场。这样即满足了国外保安行业对中国市场的渴求，也发展了国内的保安服务业，增强了安全管理防范能力，创造了更为理想的社会效益。

（三）加强人才培养，提升行业素质。

国内的保安从业人员的素质低是阻碍行业发展的突出因素。为促进行业发展，就需要提高从业人员综合素质。当前部分公安院校已经开设了高职、中专等不同层次的保安相关专业，培养了一批受过正规高等教育的保安从业人员。另外，认真贯彻落实《保安员国家职业标准》，严格按照其规定对更多的保安从业人员进行提高综 合素质的培训，对基层管理人员进行定期的轮训，逐步培养从业人员的综合素质，提升行业素质。行业素质提升了，服务质量提高了，社会形象好转了，行业的市场就拓宽了，实现跨越式就有了基础。

（四）改变经营模式，引进竞争机制。

企业要发展，就必然要使其有动力。动力来源干何处？试想一下，在过多的行政干预之下，我们的保安服务公司不必去考虑如何开发市场，不必注意服务质量，不必担心现有市场被他人抢走;一这么多的“不必”，则必然导致保安服务公司现状不思进取。没有竞争的压力，就不会有危机感，进取心会逐渐丧失。《保安服务管理条例》的实施改变了从前的一切，管理体制改变了，原本稳固的阵地失去了屏障开始动摇了，稳定的服务市场出现了强有力的竞争者。在无情的市场竞争中只有改变原来的经营模式，把原来的守阵地改变为抢阵地和守阵地相结合，努力使自己更强大，才能生存，才能发展。

（五）依法治理，实现统一管理。

保安服务市场存在的诸多引起社会强烈反响的问题，绝大多数是未经公安审批，非法组建的保安培训中心和保安服务组织培训，招聘的保安员所为。迭反映出我国保安服务市场存在一些无序和混乱状况。因此，以《保安服务管理条例》的制定为契机，加强公安机关对保安服务业的监督和管理；进一步规范保安服务业的审批管理，整顿非法成立的保安服务组织·规范保安培训机构管理，整顿非法保安培训组织·规范保安服务企业的经营管理，整顿违法经营和经营中侵犯公民、单位合法权益等问题，严禁从事国务院和公安部法规、规章明确规定的经营范围以外的商贸活动和非保安业务·规范保安服装管理，整顿非法生产、销售保安服装的厂家和市场，以及保安服装穿着混乱等问题，严格按照公安部规定要求，统一配发保安服装。另外，加大力度规范保安队伍管理，整顿管理不力、纪律松弛等现象，严格保安队伍的教育管理和监督检查机制，特别要加强保安服务公司经营管理干部的选拔，考核、培训工作。

总之，一系列行业指导文件、法规的制定和实施，保安服务市场的无序混乱状况将被逐步遏制，保安服务业的整体形象和经营面貌将会得到改善。为提高服务质量，增强行业竞争能力，促进保安服务业的发展，必须不断完善立法工作，坚持依法管理，长抓共管，围绕行业发展中心，做好预测，抓住机遇，迎接挑战，将保安服务工作推上适应经济建设和社会发展需要的更高点。