1988年以来，东莞市相继成立44家保安服务公司，现有保安队员4万余名，服务客户2600余家。保安服务公司在参与社会治安练 合治理，维护客户安全，加强安全防范，协助公安机关维护社会治安秩序，预防和减少违法犯罪等方面发挥积极作用，取得了较好的社会效益和经济效益。仅据2011年统计，全市保安服务公司在工作中共抓获各类违法犯罪人员2万余名，协助查处各类案件1万余起，预防各类事故7千余件，为客户挽回经济损失2700多万元。保安服务领域已由国营、集体企业向“三资”企业和个体企业延伸，并开始涉足于金融、大型集贸市场、公共娱乐场所等领域，以技防为发展方向的保簧服务体系开始形成。与此同时，发展过程中也存在不少问题，不同程度地影响了保安服务业的发展。对此，2012年3月中旬，东莞市公安厅向全市公安机关发出通知，要求切实加强对保安服务业的领导和管理，进一步开拓保安市场，使保安服务业迈上一个新台阶。

一、要进一步提高对保安服务工作的认识，切实加强对保安服务工作的领导

通知说， 发展保安事业是在社会主义市场经济体制下，抓好社会治安综台治理、实现群防群治、实现治安工作社会化的新途径。各级公安机关特别是各级领导要把保安服务工作列入议事日程，切实加强领导，要从思想、组织和管理上采取有效措施，坚持由公安机关委派干警担任法人代表，进一步加强保安队伍的政治思想建设和组织建设，同时，要帮助、指导保安服务公司建立“自主经营，独立核算，自负盈亏”的经营机制，坚持把社会效益放在第一位，坚持以保安服务为中心，充分发挥保安服务公司在维护社会治安中的作用。

二、搞好协调，理顺关系，进一步拓宽保安服务领域

通知指出：一是各地保安服务业都要归口治安部门统一管理和指导。各级治安部门要切实履行职责，负责呈报审批保安服务公司的成立；帮助完善有关保安服务业的管理制度；监督、指导保安服务公司端正经营方向，维护保安人员的合法权益。

三、是要协调好公安机关各职能部门的关系

有效地控制那些与市场经济不相适应的、采取行政手段强制建立的、弊端较多的治安防 范组织进入保安服务市场。为缓解警力不足的矛盾，保障人民警察的严肃执法，集中精力抓好本职工作，今后对那些应当由社会承担的安全保卫任务，可按照市场经济的要求，从公安机关分解出去转为由保安服务公司提供有偿服务。要逐步将一些商业性的文化、体育、经贸活动的安全保卫工作交由保安服务公司承担。 各地保安服务公司也可根据需要，试行承担大 型工矿业、重要仓库、博物馆、集贸市场、证券交易场所、繁华商业街区、民用机场等部位的守护和货币、贵重物资，危险物的押运任务，扩 大服务范围，拓宽服务领域对于武警、派出所、联防队及其它单位和个人从事有偿保安服务的，均应明令禁止。

四、是大力支持保安服务公司的工作

保安服务公司是在公安机关领导下的特殊企业，离不开公安机关的支持。保安服务公司的工作搞好了，对各地社会治安管理无疑是一个有力的促进，鉴于保安服务公司没有执行权。各地对保安队员在执勤中抓获、扭送的违法犯罪人员和发现的各类案件、重要线索，所在地公安机关应当及时受理，不得推诿。各地要通过深入调查研究，力争解决一些保安服务业发展中的问题，诸如保安人员的来源、出路、劳保待遇、工伤抚恤以及合法的执行和责任赔偿等问题。由于保安队员处在同违法犯罪分子作斗争的第一线，各地应按照公安部的有关规定，给执勤的保安队员配备一些非杀伤性自卫械具和通讯、报警用具，以增强他们同违法犯罪分子作斗争的能力。对承担守护银行、重要仓库和押送货币、贵重物资的保安队员，在严格审查、健全制度的前提下，可配给一定数量的公用枪支，让其佩枪执行任务，任务执行完毕即收回。

五、采取有效措施，全面清理整顿保安服务业

通知强调，各地对保安服务业要认真进行一次清理整顿。清理整顿的内容：一是经市公安厅批准的44家保安服务公司，侧重于理顺管理体制，端正经营方向，严格队伍管理。凡未开展保安业务、纯粹进行贸易活动的“保安服务公司”要予以撤销。二是对未经省公安厅批准而擅自建立的保安服务公司，责令其停业整顿、限期补办手续，经审查批准后方可继续营业。三是对企事业单位自建保安的，一律归保安服务公司统一管理，公安机关治安部门应对其进行审核备案。四是对社会上擅自开办的保安、保镖学校以及保安培训中心（班）等，责令其更名或予以取缔。（东莞市公安厅拟会同工商行政管理部门，在全面清理整顿的基础上，制定《东莞市保安服务业管理条例》，使保安服务业管理走上规范化的轨道。）

六、严格队伍管理，提高保安人员素质

通知强调，一是各地公安机关要督促保安服务公司建立健全各项规章制度，切实加强管理与业务指导，使保安服务业在宏观管理上有章可循。二是加强保安人员的培训工作。要坚持“先培训，后上岗”的原则，抓好岗位培训。（在合理布局的基础上，东莞市公安厅拟选择一批办学条件好、师资力量强的单位作为省管的培训 “中心”或“基地”，使保安职业培训逐步走上规范化的轨道。）三是在各保安服务公司内部开展优质服务竞赛，并组织全省保安队员进行比武，不断提高保安队伍的声誉和威望，使保安服务业跃上一个新台阶。