各地保安协会成立以来，在当地公安机关的指导下，一直积极发挥行业体协会提供服务，反映诉求、规范行为的职能作用，做好公安机关的参谋助手。《条例》施行后，国家政府部门必然进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给保安协会，协会的担子将要重。《条例》也明确规定，保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。”今后，协会需要从哪些方面着手，发挥其服务企业、 加强行业自律的作用？据悉，我国目前保安协会和保安主管部门多是“两个牌子、一套人马”，此体制有利有弊。《条例》施行后，协会和公安机关应是一个什么样的关系，才能更有利于行业的发展？

行业协会是联系、沟通企业与政府的重要桥梁和纽带，是提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益的社会自治组织。多年来，地方各级保安协会认 真履行职能、积极主动当好政府的助手参谋，为协助行政主管部门加强行业管理、规范行业行为、促进行业发展发挥了重要作用。但是，由于长期以来多数协会置于公安机关的绝对领导 之下，“两块牌子，一套人马”的状况困扰、制约着协会自身的发展，协会的 职能不能有效的发挥。

《条例》的施行，进一步明确了保安协会的地位、职责，保安协会要抓住时机，按照《国务院办公厅关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》和《条例》的思路和要求改革和开 展协会工作。东莞保安公司认为：

一、协会和公安机关是社会团体与政府管理部门的关系。公安机关要充分行使政府监管与指导职能，指导协会工作，支持协会发展，监督协会依法开展活动，但不能取代协会工作、包办协会活动；协会是在公安机关指导下，独立开展行业自律活动的一个社会组织，协会要主动请示汇报，自觉接 受行政主管部门的领导和业务指导， 当好参谋与助手，又不能完全依赖政府部门，要提高加强协会自身建设意识，逐步实现法人治理的工作机制。

二、《条例》明确规定”保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律的活动。”体现了中国特色的保安协会的特性。目前，保安业正处于改革和发展的特定时期，个人建议在解奂“两块牌子，一 套人马”机制的前题下，保留公安机关分管领导或公务员（不兼任行政职务）在协会内任职，待条件成熟后逐步退出。这样一方面能充分传递信息， 当好政府和公安机关的参谋助手，实现公安机关监管职能的有效延伸；另 一方面有利于迅速行使好政府部门委托或转移给协会的工作职能。

三、保安协会要明确自身的职能定位，不断改进工作方式方法，由务虚向务实转变，由“收费会”向“服务会” 转变，由“机关型”向“办事型”转变， 实实在在为会员办实事，办好事，为政府分忧，真正发挥提供服务，反映诉求，规范行为的职能作用，努力把协会办成会员之家，以赢得广大会员和保安员的信任和支持、赢得政府和公安机关满意。同时，保安协会要以构建大保安格局为思路，吸纳现有资源优势，扩大会员覆盖面。

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“按市场化原则规范和发展各类行业协会，商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、群众参与相结合的市场监管体系。”加入 WTO．特别是《中华人民共和国行政许可法》的实施，政府的行业部分社会管理职权被弱化，行业性社会管理将主要由行业协会承担。“管办分离” 后，保安协会的基本职能是：行业服务、行业代表、行业自律和行业协调。保安协会应该从以下几个方面发挥自身的职能作用：

一是要充分发挥桥梁和纽带作用。各级公安机关保安监管部门要进一步转变职能，把适宜于保安协会行使的职能委托或转移给保安协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施 前，应主动听取和征求有关保安协会的意见和建议。保安协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向相关部门反映行业，会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规，宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划，行业准人条件，完善行业管理，促进行业发展。

二是要加强行业自律。行政执法与行业自律相结合，是完善保安市场监管体制的重要内容。保安协会担负着实施保安行业自律的重要职责，要加强引导，正确贯彻传达解读公安机关行业管理要求，负责组织保安理论研究，从理论高度指导本地保安业的发展，对保安企业会员的政策咨询答疑解惑。要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诫信建设，建立健全行业自律性管理 约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。

三是要切实履行好服务企业的宗旨。保安协会代表保安服务企业的利益，必须切实为保安企业服务。协调保安服务业内部及与客户、其他行业的关系，在保安协会会员之间建立一种既相互竞争，又相互依存、相互信赖的良好关系，组织国内外同行交流等； 要根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；依照有关规定创办报刊和网站， 开展法律、政策，技术、管理、市场等咨询服务、组织人才、技术、管理、怯规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理，参与行业 资质认证，新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作，受政府委托承办或根据市场和行业拉展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件；协助会员单位解决实际问题，作为会员单位的娘家，介绍推广先进的安保理念，促进保安行业优化升 级。

四是要积极帮助企业开拓国际市场。保安协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业联合行动，开拓国外市场；建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动t维护正常的涉外保安秩序。

目前，我国现行的保安协会和公安机关管理部门“两块牌子，一套人马”的体制，在特定的历史条件下有其适用性和必要性。“条例“施行后，保安协会和公安机关的关系应该定位 为“保安协会是公安机关管理保安行业的载体，是公安机关联系保安行业的纽带”，是一种既不相互隶属，而又相互协作、相互监督的关系。只有与公安机关的关系定位清楚，才能充分发挥好协会作用。

随着《条例》的施行，保安协会作为公安机关加强保安服务业监管工作的重要辅助力量，必须要延伸拓展并充分发挥职能作用，切实做好“三个服务”，全力打造“六个平台”。

“三个服务”，即协会工作必须坚持为公安中心工作服务，为广大保安企业眼务，为保安从业人员服务。要做好“三个服务”，各级保安协会必须不断加强自身建设，不断研究保安服 务业的新政策、新趋势、新课题，通过自身的不懈努力，切实打造“六个服务平台”。一是加强调查研究，打造行业指导平台，积极为主管部门制定保安管理工作新政策、新思路建言献策，以此科学指导保安事业发展。二是加强维权机制，打造权益保障平台，监 督、指导保安服务企业按照国家有关规定，建立并落实科学、合理的收益分配制度和从业保障制度，切实保障保安从业人员的合法权益不受侵害。三 是加强沟通协调，打造信息交流平台， 努力实现保安服务业政策资源共享、信息资源共享、研发成果共享、市场资讯共享，加速推动保安服务业的科学 快速发展。四是加强教育培训，打造 多向育人平台，通过组建保安学校、设立培训基地等方式，组织开展保安从业人员多层次职业技能培训和学历教育，全面提高保安从业人员的整体素质和服务水平。五是加强宣传呼吁， 打造社会舆论平台，大力营造全社会关注保安、理解保安、信赖保安、支持保安的良好发展环境和舆论氛围。六是加强自主创新，打造行业研发平台， 广泛开展保安服务产品、保安防护器材、保安技防设备的自主研发工作，努力形成服务、研发一条龙的保安产业新格局。

首先，要依据《条例》制定保安协会的相关管理规定，明确协会的职责。目前对保安协会的管理主要是依据协会章程，专门针对保安协会的法律性文件和规定尚未出台。《条 例》施行后，应出台协会管理配套规定，以确保协会履行职责的法定性及权威性。

其次，加强协会层级体系建设。 如今，全国保安协会均是以地域为单位，各协会上下级之间多为指导关系， 整个保安协会略显松散。东莞保安公司认为，《条例》实施后，协会可以建立上下级领导关系，强化协会层次体系，中国保安协会是全国保安协会总的领导机构，下设省保安协会，称之为“中国保安协会××省分会”，各省可根据实际情况，组成区域保安协会，根据区域特点，制定统一经营规范（如服务费用指导价等），防止区域内保安公司恶性竞争，整合各省资源，发挥地域优势。这样，一方面可以充分发挥保安协会的行业自律及辅助保安主管部门管理保安公司的作用，另一方面也能集中、快 捷地将各地保安服务公司各项台理诉求反应给主管部门。

第三，形成协会与保安企业、保安主管部门定时对话机制。如，定期召开协会代表大会，传达行业相关政策，总结保安服务上作，审查各保安企业对保安服务工作的意见和建议，由协会统一报主管部门审批。这样，可确保主管部门详细了解保安服务行业发展现状，也有利于保安服务企业及时掌握主管部门政策，反映行业突出问题，促进保安服务业发展。

目前，协会与主管部门“两块牌 子，一套人马”的体制是历史原因形成的，《条例》实施后，协会应是主管部门灵敏的“温度计”。主管部门通过协会传达政策，听取政策实施反馈意见；保安服务企业通过协会反映行业问题，促使主管部门调整政策倾向。通过协会，使主管机关、协会， 保安服务企业处于“恒温”状态，达到行业和谐。协会组成人员要改变以往由保安主管部门任命的局面，应采用主管部门推荐、协会成员选举的方式公平，公开产生，组成人员既要包括主管机关的人员，也要包括保安公司、自建保安组织等保安从业土体的人员。